農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：建立生豬產(chǎn)能逆周期調(diào)控機制

經(jīng)國務院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、銀保監(jiān)會等6部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》。《意見》提出以保障豬肉基本自給為目標，建立預警及時、措施精準、響應高效的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制，用5-10年時間，基本形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，市場周期性波動得到有效緩解，豬肉自給率保持在95%左右。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負責人表示，新世紀以來，我國生豬生產(chǎn)出現(xiàn)了5次較大波動，尤其是最近一次，生豬存欄量和能繁母豬存欄量大幅減少，而且疊加非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情影響，恢復難度很大。目前生豬生產(chǎn)已完全恢復，豬肉市場供應相對充裕，價格明顯回落。但也要看到，生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎依然不牢固。近一個時期，豬肉價格回落較快，生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)虧損，養(yǎng)殖場（戶）發(fā)展生產(chǎn)積極性受挫。基層反映，2019年出臺的深受養(yǎng)殖場（戶）歡迎的用地、環(huán)保和保險等政策有收緊趨勢，一些地方在政策上“急轉(zhuǎn)彎”，可能會進一步放大市場不景氣帶來的影響，再次造成產(chǎn)能大幅下降，加上養(yǎng)殖成本上升和非洲豬瘟疫情的不確定性，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應的任務十分艱巨。

與之前相比，本輪“豬周期”出現(xiàn)了四個“前所未有”。一是產(chǎn)能降幅之深和價格漲幅之大前所未有，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測，產(chǎn)能低谷時能繁母豬和生豬存欄同比減少了40%左右，2020年2月第4周豬肉價格同比漲幅165%。二是政策支持力度之大前所未有，中央明確了生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責的要求，有關(guān)部門密集出臺了19項扶持政策，養(yǎng)殖用地、環(huán)評和信貸等政策取得重大突破。三是生產(chǎn)恢復之快前所未有，從嚴重滑坡到恢復正常大約用了一年半的時間，以往“豬周期”恢復時間平均2年。四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效果之好前所未有，一大批高水平的規(guī)模豬場快速崛起，一批中小養(yǎng)殖戶改造提升步入規(guī)模養(yǎng)殖行列。2020年生豬養(yǎng)殖規(guī)模化率達到57.1%，比上年提高4.1個百分點，快于常年平均2個百分點的速度。

建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制，就是把住能繁母豬這個生豬生產(chǎn)和市場供應的“總開關(guān)”，將能繁母豬存欄量月度同比變化率正負5%和10%作為調(diào)控基準，建立異常變化自動觸發(fā)調(diào)控機制，重點是避免能繁母豬存欄量過度下降埋下供應隱患。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測，自2009年以來我國生豬生產(chǎn)共有4次大波動（平均3年發(fā)生一次），恰好對應能繁母豬存欄量月度同比變動超過5%時的4次情況。因此，《意見》提出建立以能繁母豬存欄量為核心指標的逆周期調(diào)控機制，完善和強化調(diào)控政策措施，熨平“豬周期”波動。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將制定生豬產(chǎn)能調(diào)控的實施方案，將能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）保有量等指標任務下達到各省，并指導各省制定細化落實方案，盡快將《意見》提出的生豬產(chǎn)能調(diào)控措施落實落地。同時，產(chǎn)能調(diào)控方案將與國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的政府豬肉儲備預案協(xié)同發(fā)力，形成產(chǎn)能調(diào)控與市場調(diào)控相互配合，源頭預先調(diào)控和產(chǎn)品終端調(diào)控互相補充的格局，更好促進生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。